投资稳中有进 结构持续优化

——1-9月拉萨市固定资产投资运行分析

2025年，是全面达成“十四五”规划目标的收官之年，亦是承前启后谋划“十五五”发展的关键之年。面对新的形势与任务，拉萨市紧紧抓住高质量发展这一首要任务，积极融入并服务国家新发展格局，以扩大有效投资为切入点，着力优化投资结构，提高投资效益。全市固定资产投资总体呈现出“稳中有进、结构优化、活力增强”的良好局面，为筑牢国家安全屏障、推动经济社会长治久安提供了坚实保障。

一、总体运行情况

1-9月，全市固定资产投资同比增长6.0%，增速高于全国（-0.5%）6.5个百分点，低于全区（18.6%）12.6个百分点，位列全区第五，全市投资占全区投资比重的21.2%。

图  全区和全市季度固定资产投资增速对比图

二、投资结构特征

（一）从产业来看，三大产业投资呈现“两升一降”态势

1-9月，从产业投资结构看，第一产业完成投资额同比增长18.6%，占全市固定资产投资的16.6%，拉动全市固定资产投资增长2.8个百分点，主要得益于南北山造林绿化项目的有力推动；第二产业完成投资同比下降1.1%，占全市固定资产投资的30.2%，拉低全市固定资产投资增速0.4个百分点，投资重点集中在采矿、光伏储能等领域；第三产业投资同比增长6.8%，占全市固定资产投资的53.2%，拉动全市固定资产投资增长3.6个百分点，主要依靠信息化投资及水利、环境和公共设施管理业的支撑。

（二）从构成角度看，双轮驱动策略夯实固投增长基础

1-9月，建筑安装工程投资同比增长5.8%，占全市固定资产投资的68.2%，拉动全市固定资产投资增长4.0个百分点。其中，城关区、墨竹工卡县和经济技术开发区的建筑安装工程增速分别达到44.2%、58.4%和31.7%，分别拉动全市固定资产投资增速6.3个、2.8个和0.7个百分点；而堆龙德庆区、尼木县、林周县和当雄县的建筑安装工程增速均为负增长，分别下拉全市固定资产投资增速3.9个、1.8个、1.6个和0.8个百分点。

设备工器具购置完成投资同比增长7.0%，占全市固定资产投资的16.5%，拉动全市固定资产投资增长1.2个百分点。此增速高于整体投资水平，充分体现了产业升级和技术改造需求的强劲势头。

（三）从投资规模来看，亿元以上项目引领增长

1-9月，全市亿元以上固定资产投资（含房地产）项目248个，完成投资同比增长10.6%。亿元以上项目完成投资占全市固定资产投资的79.3%，拉动全市固定资产投资增长8.1个百分点。主要是部分重大项目支撑作用显著，如巨龙铜矿二期改扩建工程、拉萨南北山造林绿化工程、拉萨市北环西延线、青藏直流二期扩建工程等。

（四）从主要行业来看，各行业投资增速稳定增长

1-9月，公共管理和社会组织投资同比增长42.5%，占固定资产投资比重为4.6%，拉动全市固定资产投资增长1.4个百分点；水利、环境和公共设施管理业投资同比增长23.7%，占固定资产投资比重为16.6%，拉动全市固定资产投资增长3.4个百分点；农、林、牧、渔业投资同比增长18.5%，占固定资产投资比重为16.8%，拉动全市固定资产投资增长2.8个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资同比增长6.0%，占固定资产投资比重为12.2%，拉动全市固定资产投资增长0.7个百分点。

（五）从新增入库情况来看，区直设备采购量拉动明显

按照国家统计局关于“谁买谁统计原则”，为确保投资数据全面，真实反映实际情况，我们积极推进与四大运营商及西藏自治区交易中心的数据对接，强化信息互通与协同核验。其中，四大运营商本年完成投资额3.2亿元，占全市固定资产投资的1.0%，

表   1-9月份行业投资情况统计表

三、存在的问题

（一）民间投资呈下滑态势，市场主体信心不足

1-9月，全市民间投资同比下降8.0%，占全市固定资产投资的24.2%，拉低全市固定资产投资增长2.2个百分点。如堆龙德庆区的拉萨市银峰工贸有限公司保温装饰一体化板生产线建设项目、尼木县的种猪繁育及生猪产业化基地提升改造项目等相关企业盈利预期较为偏弱，这反映出当前仍面临市场需求不足的问题。

（二）制造业投资疲软，发展动能不足

1-9月，制造业投资同比下降29.4%，占固定资产投资比重为2.2%，拉低全市固定资产投资增长1.0个百分点。部分制造业项目如城关区的拉萨市电信大厦电力设施迁改工程、曲水县的拉萨市生活垃圾焚烧发电厂二期等进展较缓，反映制造业整体动能不足。

（三）区域投资分化明显，发展不均衡加剧

1-9月，城关区、墨竹工卡县的固定资产投资增速均高于全市平均水平，投资额共占全部的近43.0%，主要得益于南北山造林绿化项目的密集落地及“两条龙”（巨龙与华泰龙铜矿工程）。堆龙德庆区、达孜区、尼木县、经开区因重大项目支撑不足等原因导致投资负增长趋势，使区域发展不平衡。

（四）新开工项目不足，后续增长压力加大

1-9月，全市新开工项目仅为318个，较上年同期的382个减少64个，完成投资同比下降40.4%，直接拉低全市投资增速20.3个百分点。源头供给不足，前期筹备滞后、产业类项目谋划能力不足等影响入库进度。

四、意见建议

（一）激发民间投资活力，增强市场主体信心

持续优化营商环境，简化审批流程，落实减税降费政策，切实降低企业运营成本；拓宽民间资本准入领域，强化金融支持，引导银行机构增加信贷投放，探索设立民间投资专项扶持基金，缓解融资难题。

（二）促进区域协调发展，缓解“冷热不均”现象

强化县域投资引导，针对投资增速较低的区域，制定差异化扶持政策，推动重点项目向薄弱县区倾斜；推动跨区域合作，加强区域间的合作与交流，实现资源共享；完善基础设施配套，加快县域交通、能源、信息等基础设施建设，提升区域整体投资吸引力。

（三）加强项目储备与管理，破解“项目荒”问题

提前谋划项目库，围绕“十四五”规划重点领域，加快谋划一批重大项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的良性循环；优化项目审批机制，推行“容缺受理”“并联审批”等模式，压缩项目前期工作时间，提高审批效率；强化要素保障，统筹土地、资金、能耗等要素资源，优先保障重点项目需求，推动项目早日落地开工。