拉萨市商业综合体统一结算对入库统计工作影响的分析与对策

为认真贯彻落实市委十届第38号会议纪要精神，拉萨市统计局联合商务部门形成专班，对西藏拉萨城关程祥温州商贸有限公司、八廓商场、冲赛康商城、赛鑫商贸城等四家企业进行走访调研，就我市老城区周围商业综合体的统一结算推进和存在的问题对企业负责人开展座谈，并随机访问了12家商户。

调研结果显示：近年来拉萨大宗商品运营发展态势良好，带动消费效果成效显著，但目前由于商业综合体内商户意愿不强，意识淡薄，品质保障弱、缺乏有效监管等原因未完全形成统一结算的机制，使企业或个体申报材料达不到有关要求，导致未能达到入库标准。

一、发展情况

近年来，拉萨市整体经济蓬勃发展，商业综合体和大宗商品成为拉动消费的新热点和增长点。

（一） 带动就业，促进产业融合

近年来，大宗商品的销售业成为更多群众的创业起点。调查显示：1.西藏拉萨城关程祥温州商贸有限公司入驻650家商户，吸纳从业人员1320人左右，其中非家庭成员本地务工人员占74.2%；2.八廓商场入驻3031个商户，吸纳从业人员3000人左右，其中非家庭成员本地务工人员占56.2%；3.冲赛康商城入驻1300个商户，吸纳从业人员1200人左右，其中非家庭成员本地务工人员占23.1%；4.赛鑫商贸城入驻215家商户，吸纳从业人员380人左右，其中非家庭成员本地务工人员占72.2%。另一方面，随着全面推进乡村振兴战略落地落实，持续加大强农惠农富农政策力度，乡村土特产品发展盘活乡村独有资源，促进了产业融合。调查显示：餐饮服务业占10.2%，农副产品销售业占39.6%，一般零售业占50.2%。

（二）促销政策加码，支持力度加大

近年来，各级纷纷出台有关促进消费扶持企业持续健康快速发展政策，为拉萨经济发展保驾护航。2021年以来，自治区商务厅、拉萨市商务局等部门“助企惠民·乐购拉萨”、“幸福拉萨·悦享消费”等政策明确了消费发展的指导思想、基本原则和主要目标，助力全市经济发展。

二、突出问题

消费作为经济发展的支柱力量逐步壮大，但拉萨新型消费模式起步晚、规模小，低端多、精品少，同时在基础设施配套、消费发展理念等方面制约仍然存在，影响商贸统计工作的及时性、准确性和完整性。

一是商业综合体起步晚，总体规模小。调研显示，54.1%的商户经营主体成立时间不超过5年，42.2%的商户成立时间不超过3年，仅3.7%的商户经营时间在10年以上。85.6%商户基本为独立的夫妻小店为主，无法形成固定的公共收银场所。

二是消费层级低、品质保障弱。90%以上的商品均为无品牌的中低端产品，对商品的源头厂家不固定，无法保障商品的质量，制约建立统一结算制。

三是资金周转灵活弱，商家意愿不强。由于商场统一结算有一定的时间节点，为此小商户无法在短期内运转资金，从而影响进货和其他费用的开支效率。

四是进货标准不一，明码标价受阻。随着商业综合体的不断涌现，各商户商品进货点不一，一家商户出售多品种的商品，短期内无法制定商品的固定价格。

五是营业规模小、达规入统对象少。经过实地调研和“第四经济普查”采样数据的比对：90%以上的商户均为个体户，按照限额以上贸易业入库标准，基本未达到入库纳统范围；按规模以上服务业入库标准：1.西藏拉萨城关程祥温州商贸有限公司：于2014年已纳入规模以上服务业统计库中，目前处于正常统计监测对象，据统计报表显示：2022年该公司实现年租赁收入2053万元；2.八廓商场：目前处于免租状态，无法按要求纳入规模以上服务业统计库中；3.冲赛康商城：年平均租赁收入实现700万元左右，未达到规模以上服务业纳统标准；4.赛鑫商贸城：年平均租赁收入实现800万元左右，未达到规模以上服务业纳统标准。

三、对策建议

为全面客观反映全部限下商贸单位经济活动总量规模、集聚效应。我们认为，应将商业综合体和街区分散商户分别单列，作为两个总体进行抽样推算，从而更加真实、准确反映不同总体的差异，提高抽样的针对性和有效性。

（一）建立个体商户电子日记账直报系统。

鉴于个体工商户账证不全、统计核算基础普遍薄弱的状况，我们建议在大力精简调查指标的同时，调查客户端借鉴经普采数模式，除先期注册信息外，高度精简录入填报指标，只要求抽中个体商户每日点击上报当日商品销售额，每月初上报一次上月人员报酬、税金费用支出。客户端数据通过网络直接上报县区统计部门数据平台，进一步提高数据的精准度。

（二）以商业综合体为总体进行分行业分层抽样。

商业综合体为总体的抽样，一是建立以各商业综合体为单位的内部入驻单位基本名录。由商业综合体管理方牵头协助，每年度开展一次商业综合体的全面调查，逐一调查各入驻商户的商品购进额、商品销售额、人员报酬、税金费用等情况，确定并作为下一年度分层抽样的总体样本框。二是对入驻的商户按批发业、零售业、餐饮业等行业进行分类，每个行业按等距随机抽样方式抽取5%到10%的单位进行调查，抽中单位按日填报有关统计调查指标，结合年度全面调查结果，推算单个综合体的商品销售额及增加值等总量数据。

（三）鼓励支持商业综合体统一经营管理和财务核算。

 种种迹象表明，商业综合体业已成为商贸经济发展的新趋势，面对新业态、新模式给统计调查业务带来的种种挑战，本着“应统尽统、应统必统、统必合规”和“两条腿”走路的思路，建议一方面加快推行和完善限下抽样网上直报调查，另一方面，由政府商务部门牵头，在商业综合体项目招商运营前，引导商业综合体按照统一结算、统一营销、统一纳税模式进行招商入驻管理，尝试由商业综合体以单一法人名义与入驻商户订立企业内部协议，建立互信机制，实现统一经营管理，统一财务核算，形成单一市场主体并依规纳入限上统计。