批发和零售业、住宿和餐饮业是我市第三产业的重要组成部分，贸易统计的核心指标—社会消费品零售总额、限上消费品零售额是衡量社会经济发展，特别是商品消费水平的重要指标。限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业单位入库工作是贸易统计工作的基础，其数量和质量是全市消费品市场发展的重要标志，具有十分重要的意义。
一、近年来限额以上贸易专业单位基本情况
（一）在库单位情况。
截止2021年12月，拉萨市共有限额以上贸易专业在库单位197家，比上年同期增加了51家，其中：批发业增加6家，住宿业增加7家，餐饮业增加1家，零售业增加41家。
按单位注册类型看，全市贸易专业在库单位中，批零业共有148家，同比增长43.9%，占总数的75.1%；住餐饮业48家，占总数的24.9%。
（二）贸易专业单位入库情况。
从近2年贸易专业单位入库情况看，2020年入库34家，2021年入库55家，实现大幅稳步增长。
分专业看，2021年零售业入库41家，比2020年增加25家；住宿业7家，比2020年增加4家。（详见表1）
分县（区）看，2021年城区共入库53家，比2020年增加 20家；县域入库2家，比2020年增加1 家（其中：达孜区1家，当雄县1家）（详见表2）
（三）贸易专业单位退库情况。
从近2年贸易专业单位退库情况看，2020年退库4家，2021年退库 13家，呈现总体减少的特点。
分专业看，2021年批发业共退库4家，比2020年增加3家；零售业6家，比2020年增加5家；住宿业1家，比2020年减少1家；餐饮业1家，比2020年增加1家。（详见上表1）
分县（区）看，2021年城区共退库13家，比2020年9家；（详见上表2）
二、入库贸易专业单位存在的问题
（一）贸易专业单位退大入小，消费市场后劲不足。
近年来，虽然限额以上贸易单位呈逐年增多的趋势，但入、退库变动较大，且多为“退大入小”的情况，新入库单位对我市限上消费品零售额、社会消费品零售总额的拉动力明显有限。因此，主管部门在积极培育“小升规”企业数量的同时，也要高度关注企业的质量，这样新入库单位才能真正成为我市消费市场蓬勃发展的有力支撑。
（二）净入库单位数区域不平衡。
从地区分布来看，各县（区）净入库单位数存在明显差异，2021年净入库单位数最少的城区与最多的郊区区域相差 家。主城区净入库单位数的减少使其占全市限上消费品零售额、社会消费品零售总额的比重不断减少，不能充分发挥其带动作用。（详见上表2）
（三）淘汰退出企业数量增多。
随着消费转型升级改革力度的不断加大，限额以上贸易专业单位也势必会进行新、老企业间的较量和更迭，甚至带来大批传统“过气”单位消亡。从近3年贸易专业退库单位申报原因看，不管是由于不达标准还是破产、注（吊）销而退出，主要都是集中于市场不景气、企业经营不善等原因造成的“淘汰性退出”。可见，淘汰性退出是近年来限额以上贸易专业单位退库的最主要因素。
三、贸易专业单位入库工作中遇到的问题
（一）单位入库意愿不强。
在平时的入库工作中，贸易专业单位往往入库意愿不强，配合度不高。企业和个体工商户入库积极性不高的原因主要有两点：一是申报成功后客观上会增加一定的工作任务和管理成本。单位要安排专（兼）职人员定期进行数据统计和报送各种报表，要建立相应的统计管理制度、完善的统计台账，要注意基础资料的完整保存等，统计部门还会不定期进行检查。有些单位特别是管理粗放的单位会觉得这是自找麻烦，不愿配合。二是存在“怕上税”的思想顾虑。大多数单位尤其是个体经营户担心自己成为限上单位后，税务部门会以统计数据为依据来增加各项税费，从而加重单位的经济负担，增加运行成本，导致不愿入库。
（二）企业入库条件苛刻、入库资料收集困难。
统计制度规定，联网直报贸易专业调查单位的范围包括限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业法人单位、个体经营户以及非批发和零售业、住宿和餐饮业法人单位附营的限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业产业活动单位。贸易专业企业申报入库需提供打印并加盖税务部门和单位公章或从税务网上申报系统打印并加盖单位公章的《增值税纳税申报表》。而在实际工作过程中，一些企业由于自身经营原因，法人单位注册后实际不进行经营活动，其经营活动均由其下属的产业活动单位进行。产业活动单位间独立核算，独立纳税，法人企业不进行合并报表，不进行纳税申报。法人企业无法提供《增值税纳税申报表》不符合入库要求，而下属达到限额的产业活动单位又因是同业产业无法入库。过于严苛的入库条件使许多达限单位无法入库。
同时，打印并加盖税务部门公章的《增值税纳税申报表》是搜集材料过程中的难点。在工作过程中，一些县（区）的税务部门不对企业提供加盖公章服务，企业带自行打印的《增值税纳税申报表》去税务大厅，税务部门因无法确认企业所带申报表的真实性，不为其盖章。而税务部门又不能为企业当场打印纳税申报表，导致一些企业在搜集材料过程中处于两难的境地，入库材料迟迟无法提供，经常需要各县（区）统计部门去沟通协商。
（三）部门配合有待加强。
县级统计部门贸易专业是限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业单位申报入库的组织者，但如何发现新单位与潜力单位、如何知道企业和个体工商户是否达到入库的规模与标准，这就需要部门间的通力配合，仅靠统计部门是做不好工作的。在实际的入库工作过程中，主管部门对其管理的企业和个体工商户掌握力度不足，不了解企业情况，无法掌握企业的主要经济指标是寻找达标企业遇到的主要困难。同时，联动机制缺失，配合力度不强，重视度不够也是贸易专业单位入库工作过程中亟待解决的重要问题。
（四）对企业的奖励激励力度不足。
我市对贸易统计工作尤其是入库工作十分重视，2018年拉萨市人民政府办公厅出台《关于加强贸易统计工作的意见》（阳政办发〔2018〕14号，以下简称《意见》），对限下升限上的批发和零售业、住宿和餐饮业单位给予3万元或5万元的一次性奖励。同时，拉萨市商务局也会进行一定金额的一次性奖励但对贸易单位入库奖励力度不足，吸引力不大。同时，一次性的短期奖励并不能形成长效激励机制，不能抵消企业和个体工商户的隐形附加成本，在实际工作中并没有起到太大作用。
对于一直在库的报表单位，缺乏相应的激励机制。在与在库单位工作人员的交流过程中，他们不止一次反映希望可以对工作良好的单位和统计工作人员进行奖励。如发放奖章，公开表扬或给予一定资金、政策上的倾斜等。没有相应的激励机制，所做的工作“看不见”，使一些贸易专业单位对统计工作忽视懈怠，甚至想方设法寻求退库，不利于贸易统计工作的顺利开展。
四、进一步做好贸易企业入库工作的意见
（一）强化目标责任深化部门意识。
做好贸易统计工作，对于全面反映全市商品消费水平、准确分析市场运行态势，提高各级政府的科学决策能力，保持消费品市场平稳较快发展，提高消费对经济的拉动力，促进经济社会又好又快发展具有重大意义。做好限额以上贸易专业单位的入库工作则是基础。各级政府和相关部门要切实把贸易专业单位入库工作作为一项长期的重点工作来抓实抓好，层层落实责任。采取“政府主导，部门牵头，分工协作，整体推进”的模式推进贸易单位入库工作。按照《意见》要求，相关部门定期召开联席会议，加强工作沟通，明确责任分工，统筹协调研究和解决培育限额以上贸易专业单位过程中遇到的问题。
（二）加强部门联动强化动态监督。
相关部门要对所管辖的企业和个体工商户进行定期了解，实时监测，培育并做大做强批发与零售业、住宿与餐饮业单位。工商部门定期向商务部门提供辖区内批发与零售业、住宿与餐饮业单位名单；商务部门做好辖区内批发和零售业、住宿和餐饮业单位监测，定期将准限上单位与潜力单位情况提供给统计部门；统计部门及时对接，核实单位规模，指导企业和个体工商户准备入库资料；税务部门则及时与统计部门和申报入库单位做好沟通，为已达标单位准备材料“开绿灯”。做到“及时发现，重点跟踪，顺利入库”，确保发现、跟踪、入库三个环节的无缝对接。
（三）拓宽奖励范围加强宣传力度。
对新增入库单位的奖励政策要继续严格落实下去，同时可参考其他专业的入库奖励力度，适当提高奖励金额。对于已在库的单位，可根据其统计工作开展情况，进行奖励。如对统计基层基础工作扎实，数据质量过硬的单位，可进行公开表扬，颁发“统计工作先进单位”奖章、奖牌，并适当给予资金、政策上的优惠与支持；对在库单位的统计工作人员，每月可给予一定的工作补贴，以激发企业入库热情，保证工作配合度。
应充分利用各种媒体和网络资源加强入库宣传力度，增强企业和个体工商户对统计工作的认识。要充分利用各种宣传渠道，宣传限额以上贸易单位入库是客观反映我市消费品市场发展情况的前提，是政府制定方针政策的依据，对客观反映全市乃至全区经济社会发展具有十分重要的意义；要充分宣传国家和地方统计法律法规，宣传我市对贸易单位入库的优惠政策和扶持措施等，提高贸易专业申报入库的主动性、积极性。
（四）积极引导企业扩大规模、转型升级。
一是要引导小微企业、个体工商户向规模化经营发展。应出台贷款利率优惠、税收优惠等各项政策积极引导小微贸易单位向规模化、多领域经营发展，逐步实现小微贸易单位提档升级；二是要引导企业转型升级，加快其现代化进程。切实引导企业对其经营服务进行提升，提供技术、资金及人才支持，帮助企业解决转型过程中遇到的问题和困难，补足企业短板，引导企业延伸服务链条，增加主营业务收入。为贸易企业“小升规”打下坚实基础。
（五）对拒不配合的企业进行联合执法。
对明知已达到限额标准，多次走访通知但拒不配合入库工作的贸易专业单位，可根据其消防、安全、环保、税收等情况，会同商务、市场监管、消防、税务等部门进行联合执法检查。严格执法，如发现违法违规行为的，责令其立即整改，引导企业和个体工商户自主依法申请入库。
责任编辑：陈芹芹
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