拉萨市统计局2023年法治政府建设情况报告

2023年，拉萨市统计局在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市办公室精心指导下，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于统计工作的重要讲话指示批示精神，坚定不移推进依法统计、依法治统，扎实开展法治政府建设各项工作，现将我局2023年度法治政府建设工作情况总结报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高站位，定期研究部署。高度重视法治政府建设工作，把统计法治工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，进一步明确执法工作目标和任务，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部职工配合抓的齐抓齐管工作格局，有计划、有步骤地推进法治政府工作顺利开展。今年以来多次召开党组会、传达学习习近平总书记关于统计工作的重要指示批示精神，分析当前统计工作形势，明确当前统计工作重点任务，对法治政府建设、全市依法治统工作进行安排部署，按年度制定法治政府建设工作计划，将学法用法、统计普法、统计调查、检查核查和统计执法等工作统筹安排，形成推进依法统计、法治政府建设各项工作整体合力。

（二）提高思想认识，认真开展学习。通过党组会议、党组中心组学习会议、职工集中学习会议、三会一课、干部自学等多种方式，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，并于2023年2月7日在党组理论学习中心组集中（扩大）学习研讨会上学习《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国宪法》；9月23日认真组织开展“第十四届中国统计开放日”“经济大普查数据新时代”宣传活动；同时定期组织干部职工学习《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《更加有效发挥统计监督职能作用的意见》（以下简称《意见》《办法》《规定》《监督意见》）等重要法律法规，要求全局干部大力推进依法统计和依法治统工作，不断提高统计领域治理

（三）强化组织保障，落实第一责任人责任。按照“一规划两纲要”要求，向依法治市办备案拉萨市统计局2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单并在门户网进行公示，报送2022年度拉萨市统计局书记、局长履行推进法治建设第一责任人述法报告。积极协调解决统计法治工作中遇到的各种困难和矛盾；班子成员齐心协力、齐抓共管；各级统计部门、各科室落实直接主体责任，带头学法、懂法、用法，推动形成统计法治工作新局面。年内，推动制定《拉萨市统计局行政处罚适用简易程序实施办法（试行）》，同时按照规范性文件要求向市人民政府进行报备。

（四）完善用人制度，激励干部自我提升。局党组树立鲜明的学法、用法能力提升用人导向，鼓励干部职工在实践中不断提升职业能力和水平。目前，全局通过在职学习取得研究生学历人员有7人，通过全国统考获得全国统计中级职称人员有1人。全市持有国家统计局颁发的专门统计执法证人数达到13人。

（五）加强普法宣传,增强依法统计意识。2023年是《中华人民共和国统计法》颁布40周年、全国“八五”普法中期督导年，也是持续推进统计法律法规进党校的关键时期，为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，切实解决统计造假屡禁难绝问题，持续巩固防治成效，市统计局制定《拉萨市统计局<中华人民共和国统计法>颁布40周年宣传活动方案》，持续加大统计法律法规宣传普及力度。一是持续推进统计法进党校。按照统计法律法规进党校相关要求，拉萨市统计局选派统计法治工作骨干于今年3月16日、6月16日、10月19日赴墨竹工卡县、林县委、城关区委党校和文创园进行统计法宣讲，宣讲以“营造依法统计环境 弘扬求真务实精神”为题，围绕什么是《统计法》及修订时间、制定《统计法》的目的、统计数据失真的后果、依法实施《统计法》重要意义、统计调查对象基本义务、统计调查对象违法行为及法律责任、典型统计违法案例和拉萨市实施统计法现状等八个方面内容进行统计法律法规的宣讲。9月26日，市委党校聘请自治统计业务老师开设统计法相关课程。二是开展“送法入企”活动。专项治理行动开展以来，市县两级统计部门在入企业执法检查过程中坚持统计执法检查、业务指导和普法宣传教育相结合，不仅使统计业务得到进一步规范，同时提升了检查对象对统计法的认识。“送法入企”活动已覆盖全市规模以上工业、资质建筑业、房地产、限额以上贸易、服务业等60多家统计联网直报企业。

（六）推动统计执法监督检查工作扎实有序开展。根据《西藏自治区统计局关于印发统计造假屡禁难绝专项治理行动实施方案》和《西藏自治区统计局关于印发统计造假屡禁难绝专项治理行动自查自纠工作方案的通知》精神，成立了由党组副书记、局长旺堆罗布同志任组长的拉萨市统计专项治理行动工作领导小组，负责牵头抓总，统筹专项治理行动各项工作，加强对专项治理行动的组织领导和协调推进。研究制定了《拉萨市统计造假屡禁难绝专项治理行动实施方案》《拉萨市统计造假屡禁难绝专项治理行动自查自纠工作方案》，细化自查清单，明确工作机制和任务分工，明确时间表和路线图，推动专项治理工作落细落实。

1.对标对表开展自查，认真梳理问题清单。专项治理行动开展以来，全市统计系统通过专业数据质量核查、统计执法检查等方式，扎实推进自查自纠，共计核查企业（项目）1147家，其中：一套表入退库单位382家，工业企业107家，能源企业13家，投资项目148家，服务业151家，贸易170家，劳动工资107家，研发45家，房地产11家，建筑业13家；开展执法检查5次，出动执法人员15人次，检查企业58家，立案查处6家企业；监督检查2次，监督市直部门6家。自全市开展专项治理行动自查自纠以来，通过专业核查、统计执法检查等方式，共计核查企业（项目）1147家，其中：一套表入退库单位382家，工业企业107家，能源企业13家，投资项目148家，服务业151家，贸易170家，劳动工资107家，研发45家，房地产11家，建筑业13家。发现统计数据差错问题200条，其中涉及工业11条，服务业25条，住宿餐饮12条，批发零售32条，劳动工资28条，投资5条，研发11条，房地产11条，建筑业9条，一套表入退库56条，已整改完成167条。

2.攻坚克难开展执法，动真碰硬治理违法。由于起步晚，统计执法一直是我市发挥统计监督职能作用中的短板弱项，为切实扛起防范和惩治统计造假主体责任，严格依法查处统计违法行为，市统计局攻坚克难，强化执法业务骨干统计法律法规学习，制定出台《拉萨市统计行政处罚适用简易程序实施办法（试行）》，提高现场执法质效。在对企业执法检查过程中严格按照《统计执法监督检查办法》规范操作。全市6月至10月份共执法检查５８家企业（项目单位），查处统计违法案件6起，罚款人民币：14000元，责令整改５起。其中对1家企业通过一般程序进行处理，5家企业通过简易程序进行处理。

（七）积极稳妥开展法律顾问聘请工作。认真贯彻落实《关于转发〈关于推行党政机关法律顾问制度的实施意见〉的通知》（拉法委发〔2020〕4号）文件精神，已聘请法律顾问1名。

（八）落实《全市依法治市考核评分细则（试行）》。我局立足统计法治工作实际，制定拉萨市统计局贯彻落实《市委全面依法治市考核评分细则（试行）》任务分解方案，将责任到科室。

二、存在问题

（一）未能全面推行行政执法公示制度。今年根据《拉萨市统计造假屡禁难绝专项治理行动实施方案》对5县3区3个经济功能园区的48家统计调查对象进行统计执法检查，执法过程实行全程录像制度，其中对6起统计违法行为进行行政处罚（1起一般程序，5起简易程序），采用一般程序处理的案件我局适用《西藏自治区统计局行政处罚自由采量基准》对其进行处罚，但未进行公示。

（二）行政处罚案件法制审核实行有困难。根据三定方案，我单位统计执法职能在统计执法监督队（社会和农村统计科），在编人员3人，在对案件进行立案、调查、处理中执法和审核都是同一人，没有法治审核机构，实行法制审核有困难。

（三）统计法的认知度还有待提高，领导干部、统计人员和调查对象的统计法治意识有待进一步增强。

三、下一步工作打算

下一步我局将以有效遏制统计造假弄虚作假为工作目标，以《拉萨市党政领导干部防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制实施办法》为抓手，以《拉萨市统计造假违法违纪案件移送办法》为准绳，扎实开展以下几点工作。

一、继续深入学习党的二十大精神，把思想行动统一到党的二十大精神上来，用党的二十大精神统一思想，统领全局，统揽工作，为全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标思想之旗领航向。

二、创新普法宣传。持续加强习近平法治思想学习贯彻，加强统计法律法规学习宣传教育，充分利用“12·8统计法颁布纪念日”、“宪法宣传月”等，集中组织形式多样的统计法治宣传活动，营造普法学法的社会氛围。持续推进统计法进党校、开展“以案释法”教育等活动，推动统计普法宣传提质提效。

三、提升统计执法人员业务水平。定期组织统计业务人员进行系统的业务知识培训，严格执行统计方法力度和统计执法工作流程，切实提高统计人的法治意识和服务水平，推动我市统计法治工作迈上新台阶。

四、加强统计监督检查力度。定期开展对县（区）、功能园区、企业统计基础工作检查，督促、指导建立健全统计台账和原始记录台账，增强统计人员依法统计的意识，提高数据质量。真正做到“数出有源、数出有据”，营造良好的统计环境，夯实统计基层基础，进一步发挥统计法治工作在统计调查中的作用。

五、以健全统计法治制度为抓手，抓统计数据造假典型，暴光典型案件，做到警示一片。

拉萨市统计局

2023年10月26日